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審計報告向社會公開的意義

2004-6-7 11:23  【 】【打印】【我要糾錯
  最近,國家審計署那份“新鮮感很強”的2002年審計報告成了財經(jīng)新聞的焦點。有人評價說,這份報告在中國審計史上具有里程碑意義。對前進中的中國而言,這份在第一時間公布的、措辭坦率的審計報告,也可視為一項重大改革的標志。

  審計報告的及時公布,強調了公民對公共資金和公共財產的權利。這一權利如何體現(xiàn)?最重要的一點,就是能及時了解、掌握公共資產管理、營運的狀況。此次,近8000字的審計報告披露了國務院去年的預算執(zhí)行情況、兩家國有銀行2001年的資產負債損益情況、12家中央國有骨干企業(yè)10年來的經(jīng)營管理情況、中西部49個縣(市)今年來的財政收支狀況。在新的5年規(guī)劃中,國家審計署還計劃建立完善的審計結果公告制度,力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外,全部對社會公告。盡管,眼下公布的這些數(shù)字并不能完全反映政府代管的所有公共資產的狀況,但是,其公開透明的處理方式,以及在這一行動中所顯露出的制度傾向,向外界表明了政府對于管理者的自我定位———政府對于公共資產的責任是管好、用好,保值、增值,它沒有任意支配公共資產的權利,卻時刻擔當著為公眾利益服務的義務。

  有了這一意識,我們就可以換一種思路來處理社會經(jīng)濟問題。比如眼下許多城市都熱衷提出“經(jīng)營城市”的口號,替誰經(jīng)營?城市經(jīng)營的目標是什么?一個城市定位于“國際化大都市”或是“特大型城市”,在多大程度上聽取了群眾意見?又是怎樣考慮它與普通市民實際生存利益之間關系的?這類問題都需要逐一厘清。再比如,目前正熱的“國有資本退出”,哪些該退,哪些暫緩退出?退出的項目其過去的經(jīng)營狀況如何?國有資產變現(xiàn)后的資金投向怎樣?這些問題,都必須有一個詳細說明,不是熱熱鬧鬧地搞幾個“重大工程轉讓簽字儀式”就可以交代了的。

  此次審計報告翻起了企業(yè)的舊賬,揭開了銀行問題貸款的“蓋子”,查出了地方財政擠占、挪用資金的違法行為,相關腐敗案件浮出水面,反映了政府建立和完善社會監(jiān)督機制邁出了實質性的一步。過去,審計部門對國有企業(yè)、金融部門的審計監(jiān)督并不少,因為缺乏公開的監(jiān)督,被審計的問題容易“大事化小,小事化了”,審計監(jiān)督缺乏實際的威懾力。而審計報告公開,將所查出的問題置于公眾的監(jiān)督之下,將有助于對問題和案件的追蹤處理。

  值得注意的是,審計報告的公開只是完成審計監(jiān)督的第一步。要實現(xiàn)真正意義上的審計監(jiān)督,使審計部門在對公共資產經(jīng)營管理的審查監(jiān)督方面更好地發(fā)揮作用,離不開建立良好的機制,并通過法律形式確立下來,以避免審計部門的工作被隨意干擾。

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